两组三中三

朔州市人民政府办公室关于印发朔州市全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案的通知
2019年06月25日 来源:朔州市人民政府办公室 分享

  朔政办发〔2019〕19号

  

两组三中三  各县(市、区)人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  

  

两组三中三  朔州市人民政府办公室

两组三中三  2019年6月21日

  

  朔州市全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案

  

两组三中三  为深入贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革的决策部署,优化朔州市营商环境,依据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《山西省全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案》(晋政办发〔2019〕32号),结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

两组三中三  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,落实国务院和山西省关于推进工程建设项目审批制度改革的目标要求,紧紧围绕市场和企业反映突出问题,瞄准堵点难点,以深化审批服务便民化改革为导向,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,通过减审批、强监管、优服务,全面开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革,构建科学、便捷、高效、公开、公正的工程建设项目审批和管理体系,奋力建设塞上绿洲、美丽朔州。

两组三中三  (二)改革内容。根据山西省工程建设项目审批制度改革要求,覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务),覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程(特殊工程和交通、水利、能源等重大工程除外),覆盖行政许可、技术审查、强制性评估、中介服务、市政公用服务和备案等事项,实现流程优化和标准化。

两组三中三  (三)主要目标。2019年6月底前,初步建成朔州市工程建设项目审批制度框架和覆盖市、县(市、区)的城市工程建设项目审批管理系统,并与省工程建设项目审批管理系统对接,实现工程建设项目审批时间缩减到100个工作日以内。2019年底前,建立朔州市“多规合一”“一张蓝图”的项目前期策划生成机制,实现工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。2020年6月底前,建成融入全省的工程建设项目审批和管理体系。

  二、主要任务

  (一)统一审批流程。

  认真落实山西省工程建设项目审批制度改革事项办理标准流程图(简称“一图通办”),严格执行“一图通办”的“六统一”原则,进一步精简、优化和细化审批流程。

两组三中三  1.精简审批环节。落实全省统一的审批事项清单管理,精减审批事项和条件,取消建筑节能设计审查备案、施工合同备案、带方案出让土地项目的设计方案审核,对无法律规定的核发建筑工程施工许可证的前置条件一律取消,实现清单之外无审批。下放审批权限,对同类项目不同部门审批层级存在差异的审批事项,以下放或委托下放等方式推行同级化审批,各部门按照方便企业和群众办事的原则,进一步梳理审批事项,制定配套措施,完善监管制度,继续下放一批县(市、区)有能力承接的审批事项。合并审批事项,按照“一图通办”标准,设计方案审查与建设工程规划许可证合并办理;工程质量、安全监督手续与施工许可证合并办理。以下6项审批事项报省领导小组办公室备案后实施:①用地预审权限在市级以下规划和自然资源主管部门的,可以将建设项目用地预审意见和选址意见书并行办理;②使用已批准建设用地进行建设的项目,不再办理用地预审;③以划拨方式取得国有土地的,将国有土地划拨决定书、建设用地批准书和建设用地规划许可证并行办理;④建设单位在签订国有建设用地使用权出让合同后,规划和自然资源主管部门应向建设单位同步核发建设用地批准书和建设用地规划许可证;⑤对用地要求明确、规划条件确定的项目,带建设工程设计方案出让土地的项目,用地预审后选址和规模等无变化的项目,规划和自然资源主管部门将土地供应、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证同步办理;⑥结合村庄规划的编制和实施,同步办理建设用地审批和乡村建设规划许可。确需占用农用地的,规划和自然资源主管部门可以将乡村建设规划许可和农用地转用审批同步办理。转变管理方式,落实工程建设项目审批制度改革的要求,将建设工程规划许可证核发调整为政府内部协作事项,由规划和自然资源部门根据工程类别统一征求相关部门意见,相关部门统一回复,不再单独审查。调整审批时序,地震安全性评价在工程设计前完成,环境影响评价、节能评价和取水许可在开工前完成,用地预审意见可作为办理建设工程规划许可证的土地使用证明文件。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到建设工程规划许可证批准后即可办理,竣工验收后直接接入。供水报装办理不得超过3.5个工作日,燃气、热力报装办理不得超过5个工作日,通信报装不超过7个工作日,排水报装服务不超过4个工作日,用电报装根据用户的需求并结合供电网的状况在最短时限内完成。

  2.规范审批事项。按照山西省“一图通办”清单总体要求,全面清理和统一审批事项、申报材料和审批时限,审批事项清单原则上要与省审批事项清单一致,与省审批事项清单不一致的审批内容,要统一审批事项名称、法律依据、申报材料、审批时限、适用范围和前置条件,今年5月底前制定完成朔州市审批事项清单,上报省领导小组办公室备案后及时向社会公布。审批事项实行动态管理。

两组三中三  3.划分审批阶段。工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等,由发展和改革部门牵头(其中能源类项目由能源部门牵头)。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等,由规划和自然资源部门牵头。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发(开工报告批准)等,由住房和城乡建设部门牵头。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、气象、档案等验收及竣工验收备案等,由行政审批服务管理局牵头,法律法规规定的建设单位或其他验收责任主体具体组织实施。牵头部门对每个审批阶段负总责,组织协调相关部门严格按照“一家牵头、并联审批、限时办结”的原则完成审批,及时制定完善工程建设项目并联审批管理办法。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务和备案等事项按照“一图通办”流程纳入相关阶段办理。

  4.分类制定审批流程。根据全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本,按照山西省“一图通办”确定的政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类、一般性工业项目类等四类工程建设项目审批流程,进一步简化、细化审批流程,对于带方案出让土地的项目,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段,合并后由规划和自然资源部门牵头负责并联审批工作。

两组三中三  5.落实施工图“多审合一”制度。严格执行《山西省人民政府办公厅关于推进施工图审查制度改革的实施意见》(晋政办发〔2018〕112号),深入推进施工图“多审合一”和数字化审查,进一步落实政府购买服务。探索实行建设单位告知承诺制,强化勘察设计单位和勘察设计执业人员终身负责制,强化政府“双随机、一公开”监管。

两组三中三  6.实行联合验收。工程建设项目竣工后,建设单位向政务服务管理部门提出验收申请,政务服务管理部门根据项目类型不同,通知验收及竣工验收备案工作涉及的有关部门在规定时限内完成联合验收,统一出具验收意见。对于验收涉及的测绘工作,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。实行“测验合一”联合验收管理办法,逐步完善工程建设项目联合验收机制,将规划和自然资源主管部门负责的规划核实、土地核验、不动产测绘等合并为一个验收事项,建设用地审批、城乡规划许可和不动产登记等环节的多项测绘业务合并。

  7.扩大政府统一服务事项范围。进一步完善政府统一服务事项清单,将文物调查勘探等事项调整为政府统一服务事项,所需费用纳入同级财政预算。完善“标准地”出让制度,提高政府服务水平。

两组三中三  8.推行区域评估。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,深化推进环境影响评价(含水土保持方案)、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价的区域评估,增加压覆重要矿产资源、水资源论证、洪水影响评价事项。政府有关部门按审批权限组织区域评估,在土地出让或划拨前告知建设单位相关建设要求,评估费用由同级财政支付。各相关部门负责制定各类区域评估实施细则。

  9.推行告知承诺制。修订出台新的告知承诺制事项清单,完善告知承诺制管理办法。对已实施区域评估的环境影响评价(含水土保持方案)、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、压覆重要矿产资源、水资源论证、洪水影响评价所对应的审批事项实行告知承诺制。结合民用建筑修建防空地下室审批、防雷装置设计审核(危化场所)实行告知承诺制。社会投资备案类中的中小型工程建设项目审批,工程规划许可证核发实行告知承诺制,相关建设条件在土地出让合同中予以明确。对建筑工程施工许可前置条件中的建设资金落实、施工场地具备施工条件实行告知承诺制。继续选取有条件的审批事项实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。

  10.实行统一收费管理。工程建设项目涉及的行政事业性收费(基金)、滞纳金、罚款等法律法规规定的收费项目,纳入各级政务大厅统一办理。对行政事业性收费(基金)统一收费标准,实行一张清单收费管理。各有关部门按照职责制定收费事项清单,市领导小组办公室汇总后,报省领导小组办公室备案。

  (二)统一信息数据平台。

两组三中三  11.建设覆盖市、县(市、区)的工程建设项目审批管理系统。根据山西省工程建设项目审批管理系统建设方案,建设覆盖市、县(市、区)的工程建设项目审批管理系统,制定具体管理办法。该系统主要具备“多规合一”业务协同、一网申报、在线并联审批、跟踪督办、技术审查等中介服务管理、市政公用服务管理、信用信息管理、“双随机、一公开”监管、统计分析、数据档案管理等十项功能。对上与省工程建设项目审批管理系统对接,平行与相关部门审批信息系统互联互通,对下覆盖县(市、区),实现数据实时共享。财政部门要在工程建设项目审批管理系统建设及运行维护资金安排上给予保障。怀仁市率先启动工程建设项目审批管理系统运行工作。

  (三)统一审批管理体系。

两组三中三  12.“一张蓝图”统筹项目实施。以城市发展战略规划为基本蓝图,统筹整合各类规划,划定各类空间控制线,实现“多规合一”的“一张蓝图”统筹项目实施。建立健全“多规合一”的“一张蓝图”项目前期策划生成机制,依托工程建设项目审批管理系统,推进“多规合一”业务协同,统筹协调各部门提出的项目建设条件及评估评价事项,为建设项目一次性提供统一的建设条件,简化项目审批或核准手续,实现项目快速落地。制定方案,明确推进“多规合ー”形成“一张蓝图”的目标要求、分工安排、实施步骤、工作重点、时限要求等。

  13.“一个窗口”提供综合服务。整合各部门和各市政及公用单位分散设立的服务窗口,在市、县(市、区)政务服务中心设立工程建设项目审批综合服务窗口。按照山西省“一窗受理”工作规程,建立完善“前台受理、后台审核”机制,制定综合服务窗口工作制度和服务事项清单,公开服务标准、办事流程和审批时限。综合服务窗口统一收件、出件,实现“一个窗口”集成服务,为申请人提供工程建设项目审批、咨询、指导、协调和代办等服务,提高申报通过率。

两组三中三  14.“一张表单”整合申报材料。四个审批阶段的牵头部门按照“一图通办”的办事指南、申请表单、申报材料要求统一制定相关内容,政务服务中心负责汇编、公示和网上公开。建设单位只提交一套申报材料,凭专属二维码下载打印申请表单,上传项目申报材料,全程查询审批信息。不同审批阶段的审批部门按照审批权限共享项目申报材料和审批信息。

  15.“一套机制”规范审批运行。进一步健全完善配套制度,包括牵头部门负责制、审批协调机制、跟踪督办制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则等。压茬推进改革涉及相关规范性文件的立改废释工作,建立依法推进改革的长效机制。

  (四)统一监管方式。

  16.加强事中事后监管。建立事中事后监管新机制,完善工程建设项目监管体系,加强“双随机、一公开”监管,采取专项检查、重点督查、定期巡查等方式,加大对工程建设项目参建单位和中介服务机构的监督管理力度,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,对承诺人未履行承诺的,审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。修订完善加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法。在项目开工前,帮助企业审查是否按照规定和标准作出承诺,是否按照承诺的标准和要求编制建设方案,依法依规选择勘察设计、评审、监理、施工单位。在项目建设过程中,及时组织定期或不定期联合检查,监督中介机构及时开展相应的技术指导,及时排查并消除各种隐患。重点监管企业是否严格按承诺的标准、规范的设计要求开展施工。

两组三中三  17.加强信用体系建设。建立红黑名单制度,明确应当列入红黑名单的情形,实行信用分级分类管理。依托工程建设项目审批管理系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,完善申请人信用记录,出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为,基本建立工程建设领域信用监管体系。

两组三中三  18.规范中介和市政公用服务。建立健全强制性评估、技术审查等中介服务管理办法,清理规范工程建设项目行政审批中介服务事项,强化监督管理,严格责任追究。取消没有法律法规依据的技术审查和强制性评估,对必须保留的,建立相应的管理办法,实行服务承诺制,纳入中介机构网上交易平台,实现集中受理、限时办结。完善市政公用服务管理办法,落实服务承诺制,供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务全部入驻政务大厅,明确服务标准和办事流程、服务收费,实现线上线下统一规范管理,提供“一站式”服务。

  三、保障措施

  (一)强化组织领导。成立由市长任组长的市工程建设项目审批制度改革领导小组,全面领导工程建设项目审批制度改革工作。主要职责是研究解决改革工作推进过程中重大事项和疑难问题,完善工作领导协调机制,细化分解任务,落实责任部门和人员,加强经费和人员等方面的保障工作。领导小组办公室设在市住房和城乡建设局,负责统筹协调、督促指导工程建设项目审批制度改革工作。市领导小组成员单位要按照统一部署,明确责任领导、责任部门,建立工作制度,制定时间表、路线图,改革进展情况实行月报制度,确保工作按时保质落实到位。各县(市、区)人民政府承担改革主体责任,成立以主要负责人为组长的领导小组。

两组三中三  (二)加强沟通反馈和培训。领导小组办公室要建立上下联动的沟通反馈机制,及时安排部署工程建设项目审批制度改革工作任务,督促指导研究解决具体问题。主动委托开展工程建设项目审批第三方专项评估,听取企业和群众意见,完善工作措施。积极参加和组织各级各类人员的业务培训,强化政策解读和辅导,推进工程建设项目审批制度改革的全面落实。

  (三)严格督促落实。将工程建设项目审批制度改革任务完成情况列入年度考核目标,进行专项考核。将未按时完成阶段性工作任务的纳入“13710”平台跟踪督办。特别是对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程的,要严肃问责。

两组三中三  (四)做好宣传引导。建立改革公开制度,充分利用报纸、电视、互联网和新媒体加强对工程建设项目审批制度改革工作的宣传,及时报道改革措施和取得的成效,引导企业和群众充分知晓改革内容,增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持。深化“放管服效”改革、打造“六最”营商环境,及时回应群众关切,为顺利推进工程建设项目审批制度改革工作营造良好舆论环境。

  

两组三中三  附件:1.朔州市工程建设项目审批制度改革领导小组名单

  2.朔州市工程建设项目审批制度改革主要任务分解表

  

  

  附件1

两组三中三  朔州市工程建设项目审批制度改革领导小组名单

两组三中三  一、主要职责

两组三中三  认真贯彻落实国务院及山西省工程建设项目审批制度改革工作部署,统筹研究制订有关政策措施,协调解决工作推进中的重大问题和事项。

两组三中三  二、组成人员

  组  长:高  键 市委副书记、市长

两组三中三  副组长:武跃飞 副市长

  成  员:霍永生 市政府办公室副主任

两组三中三  王玉奎 市发展和改革委员会主任

  钟启宇 市工业和信息化局局长

  王  虎 市司法局局长

  孔庆虎 市财政局局长

  句志强 市规划和自然资源局局长

两组三中三  张玉春 市生态环境局局长

  杨东峰 市住房和城乡建设局局长

  梅树旺 市城市管理局局长

  贺旭峰 市交通运输局局长

两组三中三  李永强 市水利局局长

两组三中三  王世杰 市应急管理局局长

两组三中三  李全胜 市行政审批服务管理局局长

两组三中三  孟福荣 市能源局局长

  石剑英 市文化和旅游局局长

  张国清 市人民防空办公室主任

  岳福豹 市气象局局长

  赵永泽 市档案馆馆长

  张培成 市国家安全局副局长

  高  钧 市政府信息中心主任

  领导小组下设办公室,办公室设在市住房和城乡建设局,办公室主任由市住房和城乡建设局局长杨东峰兼任。办公室副主任由市发展和改革委员会副主任高云、市规划和自然资源局副局长贾义军、市住房和城乡建设局调研员白玉堂、市行政审批服务管理局副局长赵海峰、市政府信息中心副主任胡建斌担任。

 

    2.朔州市工程建设项目审批制度改革主要任务分解表

  

  

  

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